人社部發〔2019〕87号
各省、自(zì)治區、直轄市(shì)及新疆生(shēng)産建設兵團人力資源社會(huì)保障廳（局），各副省級市(shì)人力資源社會(huì)保障局：
為(wèi)進一(yī)步規範人力資源市(shì)場活動，嚴厲打擊違法違規行為(wèi)，維護公平競争、規範有序的人力資源市(shì)場秩序，切實保障勞動者和用人單位合法權益，更好發揮市(shì)場在人力資源配置中的作用，為(wèi)促進就(jiù)業(yè)創業(yè)營造良好市(shì)場環境，現就(jiù)進一(yī)步規範人力資源市(shì)場秩序提出以下(xià)意見(jiàn)：
一(yī)、加強日常監督管理
（一(yī)）依法規範人力資源市(shì)場活動。切實抓好《人力資源市(shì)場暫行條例》貫徹實施工(gōng)作，依法規範勞動者求職、用人單位招聘、人力資源服務機(jī)構提供服務等權利義務和行為(wèi)。倡導勞動者誠實求職，向用人單位和人力資源服務機(jī)構如實提供個(gè)人基本信息。監督用人單位依法開(kāi)展招聘工(gōng)作，依法如實發布或者提供招聘信息，不得含有歧視性内容，遵守法律法規對服務期、從(cóng)業(yè)限制、保密等方面的規定，保障勞動者合法權益。推動人力資源服務機(jī)構依法經營、誠信服務，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得介紹單位或者個(gè)人從(cóng)事(shì)違法活動；人力資源服務機(jī)構舉辦現場招聘會(huì)、開(kāi)展人力資源供求信息的收集和發布、提供人力資源服務外包、開(kāi)展勞務派遣業(yè)務、通(tōng)過互聯網提供人力資源服務等服務活動，應當遵守相(xiàng)應的活動準則。各級人力資源社會(huì)保障部門(mén)要确保市(shì)場主體活動規範落實到(dào)位，對違法違規行為(wèi)，要按照(zhào)相(xiàng)應的法律責任進行懲處。
（二）加強市(shì)場準入管理。各級人力資源社會(huì)保障部門(mén)要依法實施勞務派遣經營許可、人力資源服務許可和備案制度，建立完善人力資源服務機(jī)構管理服務台賬，為(wèi)實施事(shì)中事(shì)後監管奠定堅實基礎。健全完善與市(shì)場監管部門(mén)的信息溝通(tōng)機(jī)制，配合市(shì)場監管部門(mén)明确經營範圍與經營許可事(shì)項的對應關系，規範人力資源服務機(jī)構經營範圍登記與經營許可的銜接。實行“先照(zhào)後證”的事(shì)項，落實市(shì)場監管部門(mén)将經營範圍涉及人力資源服務業(yè)務的市(shì)場主體信息推送至人社部門(mén)、告知人力資源服務機(jī)構在取得營業(yè)執照(zhào)後應主動向人社部門(mén)依法許可備案的“雙告知”工(gōng)作要求，積極認領和利用市(shì)場監管部門(mén)推送的市(shì)場主體信息，督促指導企業(yè)及時辦理經營許可，避免出現日常監管和執法盲區。實行“先證後照(zhào)”的事(shì)項，人力資源社會(huì)保障部門(mén)應及時将市(shì)場主體許可相(xiàng)關信息告知市(shì)場監管部門(mén)，實現部門(mén)間精準化信息共享。加強行政許可與勞動保障監察執法之間的溝通(tōng)銜接，建立并實施有關許可信息在人社部門(mén)内部（許可機(jī)構與勞動保障監察執法機(jī)構）的信息交換機(jī)制，對違反法律法規有關規定情節嚴重的，要依法吊銷其許可證，建立正常市(shì)場退出機(jī)制，形成監管合力。
（三）完善年(nián)度報(bào)告公示制度。各級人力資源市(shì)場管理部門(mén)、勞務派遣單位管理部門(mén)要研究制定具體規程，完善人力資源服務機(jī)構按期向主管部門(mén)報(bào)送年(nián)度報(bào)告、向社會(huì)公示業(yè)務開(kāi)展情況的制度。促進人力資源服務機(jī)構切實履行依法公開(kāi)生(shēng)産經營活動有關信息數據的法定義務，增強社會(huì)監督和協同共治。人力資源社會(huì)保障部門(mén)依法開(kāi)展檢查，或根據舉報(bào)核查人力資源服務機(jī)構年(nián)度報(bào)告及公示信息，對未按規定報(bào)送年(nián)度報(bào)告、拒絕履行信息公示義務以及存在隐瞞情況、弄虛作假等行為(wèi)的人力資源服務機(jī)構，依法依規作出處理。對人力資源服務機(jī)構名稱、營業(yè)地址、法定代表人、服務範圍、聯系方式、設立分支機(jī)構、網站網址以及行政許可和備案及其變更、延續、行政處罰情況等年(nián)度報(bào)告有關内容，要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監督。
（四）強化招聘活動管理。各級人力資源社會(huì)保障部門(mén)要依法嚴格現場招聘會(huì)管理，可結合實際實施事(shì)前報(bào)告備案制度，指導和督促人力資源服務機(jī)構制定組織實施辦法、應急預案和安全保衛工(gōng)作方案，核實參加招聘會(huì)單位及其招聘簡章的真實性、合法性，提前将招聘會(huì)信息向社會(huì)公布，切實做好招聘會(huì)場地安全檢查工(gōng)作，落實安全責任。要依法規範網絡招聘活動，指導和督促網絡招聘平台建立完善信息發布審查制度，依法履行信息發布審核義務，加強對招聘單位的資質認證和信息發布人員(yuán)的實名認證，規範信息發布流程，确保發布的信息真實、合法、有效。指導和督促網絡招聘平台建立完善投訴處理機(jī)制，在網站明顯位置公布投訴舉報(bào)方式，接到(dào)投訴舉報(bào)要及時進行調查處理，發現招聘單位或入駐平台的企業(yè)發布虛假信息或含有歧視性内容信息、誇大宣傳、不具備相(xiàng)關資質以及有其他違法違規行為(wèi)的，應當暫停或終止為(wèi)其提供服務，并立即向相(xiàng)關監督管理部門(mén)報(bào)告。
（五）規範勞務派遣服務。各級人力資源社會(huì)保障部門(mén)應通(tōng)過多(duō)種渠道和方式，加大勞務派遣相(xiàng)關法律法規政策宣傳力度。加強對勞務派遣用工(gōng)的事(shì)中事(shì)後監管，及時向社會(huì)公告勞務派遣單位取得、變更、延續、撤銷、吊銷、注銷許可的情況。雙随機(jī)抽查和專項抽查中，重點檢查勞務派遣單位與被派遣勞動者勞動合同簽訂、被派遣勞動者同工(gōng)同酬和社會(huì)保險權益落實情況等。改進監管方式，加強與市(shì)場監管、稅務部門(mén)的信息共享和協同監管，建立健全信息披露、信用評價、聯合懲戒等機(jī)制，更多(duō)用市(shì)場機(jī)制淘汰不規範勞務派遣單位。
（六）注重防範和化解市(shì)場秩序失範風險。各級人力資源社會(huì)保障部門(mén)要通(tōng)過主動加強監督檢查、組織服務對象評議行風、受理群衆舉報(bào)投訴等途徑和方式，及時發現和糾正人力資源市(shì)場領域違規失信問題，防止苗頭性問題演化為(wèi)違法違規行為(wèi)、個(gè)别問題蔓延為(wèi)局部甚至普遍問題。要建立警示約談制度，對服務不規範存在較高(gāo)違法違規風險、人民(mín)群衆舉報(bào)投訴比較集中、多(duō)次發生(shēng)違規失信行為(wèi)等人力資源服務機(jī)構的法定代表人、主要負責人、直接責任人等，進行警示約談，通(tōng)過約談幫助其明确法律法規有關規定，督促其及時整改糾正違規失信問題，警示其進一(yī)步增強守法誠信意識。注重發揮人力資源行業(yè)協會(huì)作用，探索依托行業(yè)協會(huì)倡議簽署行業(yè)自(zì)治公約、實施“紅(hóng)黑(hēi)名單”制度、發布行業(yè)指導價等，加強行業(yè)自(zì)律。對群衆反映強烈、社會(huì)影響惡劣的違法違規突出問題，要及時開(kāi)展集中整治，把影響和危害降低(dī)到(dào)最小(xiǎo)程度。
二、加大勞動保障監察執法力度
（七）紮實開(kāi)展清理整頓人力資源市(shì)場秩序專項執法行動。各級人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強與公安、市(shì)場監管等相(xiàng)關部門(mén)的協同配合，定期開(kāi)展清理整頓人力資源市(shì)場秩序專項執法行動，重點排查各類人力資源服務機(jī)構發布虛假信息或含有歧視性内容信息、簽訂不實就(jiù)業(yè)協議、違規保管流動人員(yuán)人事(shì)檔案、哄擡人力資源市(shì)場價格、利用職業(yè)中介和勞務派遣活動牟取不正當利益等擾亂人力資源市(shì)場秩序的違法違規行為(wèi)，依法加大打擊力度，淨化市(shì)場環境。對群衆反映強烈、社會(huì)影響惡劣的人力資源市(shì)場違法違規典型案件(jiàn)，依法嚴厲打擊并及時曝光(guāng)，幫助勞動者和用人單位提高(gāo)維權防範意識，增強行政處罰威懾力，促進人力資源服務機(jī)構合法經營、誠信服務。
（八）加大重點領域勞動保障監察執法力度。各級人力資源社會(huì)保障部門(mén)要大力推進“雙随機(jī)一(yī)公開(kāi)”執法監管，認真梳理完善人力資源市(shì)場領域監管對象名單、檢查事(shì)項清單，明确抽查的依據、主體、内容、方式等。随機(jī)抽查事(shì)項清單根據法律法規規章修訂情況和工(gōng)作實際進行動态調整，及時向社會(huì)公布，提高(gāo)監管針對性和實效性。對投訴舉報(bào)多(duō)、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的人力資源服務機(jī)構，要加大随機(jī)抽查力度，實施重點監管，降低(dī)市(shì)場風險。要健全與公安、市(shì)場監管等部門(mén)的日常聯合執法協作機(jī)制，依法實施責令關閉或停業(yè)、吊銷營業(yè)執照(zhào)、吊銷撤銷行政許可、列入相(xiàng)關黑(hēi)名單等懲戒措施，并将監督檢查結果及行政處罰信息向社會(huì)公布，營造公平競争的市(shì)場環境。依托互聯網、大數據技(jì)術(shù)，推動“互聯網+監管”信息化建設，打造市(shì)場監管大數據平台，提升監管效率，提高(gāo)市(shì)場監管的智慧化、精準化水(shuǐ)平。
三、健全信用激勵約束機(jī)制
（九）深入推進人力資源服務機(jī)構誠信體系建設。落實《人力資源市(shì)場暫行條例》關于加強人力資源市(shì)場誠信建設的要求，健全完善誠信建設相(xiàng)關制度，廣泛開(kāi)展誠信主題教育和服務活動，集中整治誠信缺失突出問題，持續抓好人力資源服務機(jī)構誠信典型帶動活動，在人力資源服務行業(yè)大力弘揚誠信文化，引導和促進人力資源服務機(jī)構自(zì)覺增強守法誠信意識，不斷提升誠信自(zì)治水(shuǐ)平，拓展人力資源誠信服務品牌的知名度、影響力，在行業(yè)中形成守信處處受益、失信寸步難行的共同理念和良好氛圍，持續提高(gāo)人民(mín)群衆對人力資源誠信服務的滿意度和獲得感。
（十）構建守信激勵和失信懲戒機(jī)制。推進信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環節的依法分類管理，強化信用對人力資源服務機(jī)構的約束作用。建立健全人力資源服務機(jī)構信用評價标準和制度，探索建立誠信典型機(jī)構“紅(hóng)名單”、嚴重失信機(jī)構“黑(hēi)名單”。 積極協調市(shì)場監管、财政、稅務、金融、新聞等部門(mén)，對守法誠信的人力資源服務機(jī)構，在市(shì)場準入、投融資、招投标、政府采購、榮譽獎勵等方面實施激勵措施，充分發揮“紅(hóng)名單”的示範激勵作用。加強“黑(hēi)名單”制度與市(shì)場退出等制度的銜接配合，對失信的人力資源服務機(jī)構，在安全許可、生(shēng)産許可、從(cóng)業(yè)資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止；對嚴重違法失信的人力資源服務機(jī)構，通(tōng)過依法吊銷許可證等方式實行市(shì)場禁入，形成“一(yī)處失信，處處受限”的聯合懲戒機(jī)制，切實發揮“黑(hēi)名單”的約束懲戒作用。
四、提升公共服務水(shuǐ)平
（十一(yī)）不斷提高(gāo)公共就(jiù)業(yè)服務水(shuǐ)平。各級人力資源社會(huì)保障部門(mén)要健全公共就(jiù)業(yè)服務，統籌布局服務網點，推進公共就(jiù)業(yè)服務向基層、農村(cūn)和貧困地區延伸，推動服務覆蓋城(chéng)鄉常住人口和各類用人單位。要不斷完善公共就(jiù)業(yè)服務功能(néng)，及時發布人力資源供求、市(shì)場工(gōng)資指導價位、職業(yè)培訓、見(jiàn)習崗位等信息，強化職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，為(wèi)處于無業(yè)狀态的勞動者辦理失業(yè)登記，為(wèi)就(jiù)業(yè)困難人員(yuán)以及零就(jiù)業(yè)家庭的勞動者提供就(jiù)業(yè)援助。要結合當地經濟社會(huì)發展需求、人力資源結構特點和人力資源市(shì)場供求周期性規律，組織公共就(jiù)業(yè)服務專項活動，組織地區間、城(chéng)鄉間勞務協作，促進勞動者求職與企業(yè)用工(gōng)的對接。
（十二）加強對企業(yè)勞動用工(gōng)的指導服務。各地要落實鼓勵企業(yè)穩定和擴大就(jiù)業(yè)的政策措施，加大就(jiù)業(yè)補助、職業(yè)培訓、社保補貼、援企穩崗等政策落實力度。要指導企業(yè)進一(yī)步優化勞動用工(gōng)管理，引導企業(yè)建立合理的工(gōng)資決定機(jī)制，合理控制人工(gōng)成本。推動企業(yè)改善用工(gōng)環境，加強人文關懷，提高(gāo)員(yuán)工(gōng)對企業(yè)的認同感和歸屬感，降低(dī)流失率。要突出支持重點，對列為(wèi)重大項目重點企業(yè)的，優先安排與職校、技(jì)工(gōng)院校合作開(kāi)展技(jì)能(néng)人才培養培訓，優先安排勞動力技(jì)能(néng)提升培訓補貼額度，優先組織參加省際和省内勞務對接。
各級人力資源社會(huì)保障部門(mén)要高(gāo)度重視人力資源市(shì)場管理工(gōng)作，切實加強組織領導，落實管理責任，建立協調配合的工(gōng)作機(jī)制，形成工(gōng)作合力。要強化風險防範意識，創新事(shì)中事(shì)後監管措施，加強公共服務體系建設，切實規範人力資源市(shì)場秩序，有效維護勞動者和用人單位合法權益，努力營造良好的市(shì)場環境，更好發揮市(shì)場在優化人力資源配置和促進就(jiù)業(yè)創業(yè)中的作用。
人力資源社會(huì)保障部
2019年(nián)8月(yuè)17日